«Московские новости», «Аппарат непрерывного налогообложения»

11.08.2011

Аппарат непрерывного налогообложения

Налоговики готовятся к постоянной работе в бухгалтериях предприятий

Андрей Сусаров

Федеральная налоговая служба (ФНС) работает над предложениями по установлению непрерывного налогового контроля над крупнейшими налогоплательщиками. Новая модель предполагает переход от постконтроля над правильностью уплаты компаниями налогов к текущему и предварительному анализу их деятельности. Налоговые инспекторы могут на постоянной основе поселиться в бухгалтериях крупных корпораций.

Новая модель обсуждалась в понедельник на встрече руководства службы с юристами крупнейших российских компаний. Идею непрерывного налогового контроля над текущей деятельностью компаний в рамках так называемого «горизонтального мониторинга» продвигают члены Объединения корпоративных юристов (ОКЮР), представляющего крупнейшие корпорации — как государственные, так и частные. Когда в минувшем мае на конференции директор департамента налогового администрирования МТС Дмитрий Корнев представил идею «горизонтального мониторинга» главе ФНС Михаилу Мишустину, тот не скрывал своего удивления: «Технологически мы к этому готовы все больше и больше. Не уверен, что к этому готов налогоплательщик» (см. «МН» от 17 мая). В начале июля ОКЮР отправило в ФНС предложения по внедрению в России «отдельных элементов системы «горизонтального мониторинга». Теперь ясно, что идея налоговому ведомству настолько понравилась, что оно занялось изучением международного опыта и думает над подготовкой необходимой нормативной базы.

Подобные механизмы шире всего используются в Нидерландах. Есть опыт применения системы в Великобритании. В США в крупных компаниях существуют налоговые посты, где инспекторы сидят постоянно и имеют доступ ко всем информационным финансовым системам налогоплательщика. Какой система непрерывного мониторинга получится у нас и как она будет работать, пока говорить рано. Источник в ОКЮР сообщил, что принципы «горизонтального мониторинга» имеет смысл распространять только на «крупные публичные компании, у которых и так жесткий аудит, есть системы альтернативного внутреннего контроля». «Применение системы горизонтального мониторинга требует детальной проработки и внесения изменений в законодательство. Без перетряски Налогового кодекса эта система не ложится на нашу почву. Надо разрабатывать методологии, технологии проведения такого контроля», — пояснил юрист одной из крупных российских компаний.

В письме ОКЮР на имя Мишустина (есть в распоряжении «МН») главным преимуществом «горизонтального мониторинга» для государства называется сокращение рисков применения схем ухода от налогов. Налогоплательщик же будет избавлен от «рисков непрогнозируемых дополнительных начислений». «Удобство американской модели в том, что налоговики при контроле никого не отвлекают. А когда возникают вопросы, то они их немедленно мягко и корректно задают. У нас же при всех налоговых проверках используется метод сплошной проверки всей документации за три предшествующих года», — объяснил выгоду для бизнеса этой системы юрист. Нередки случаи, когда даже крупнейшие компании получают многомиллиардные доначисления за прошлые годы. В результате это негативно сказывается на их текущей деятельности, финансовой устойчивости, капитализации. Бизнес надеется, что открытость бухгалтерских технологий позволит получать от налоговиков одобрение корпоративных моделей хозяйствования и учета еще до их использования.

Компании будут просто лишены возможности нарушать налоговое законодательство. А с другой стороны, доступ налоговиков к корпоративным финансовым системам избавит корпорации от необходимости использовать двойную систему бухгалтерского учета — одну для целей внутреннего контроля, другую для налоговых органов. Еще важнее для бизнеса, что можно будет сократить резервы, которые создаются под риски налоговых доначислений. Особые надежды на «горизонтальный мониторинг» возлагаются в связи с предстоящим с 2012 года изменением механизма контроля над трансфертным (внутрикорпоративным) ценообразованием.

Первая встреча в ФНС, по словам одного из ее участников, не закончилась никакими организационными решениями. Но он надеется, что своеобразная рабочая группа с участием сотрудников ФНС и ОКЮР для обсуждения модели «горизонтального налогового мониторинга» в ближайшее время появится. «Мы договорились, что ОКЮР в течение месяца подготовит и представит в ФНС конкретные предложения по оптимизации налогового контроля и поэтапной их реализации», — заверил «МН» вице-президент ОКЮР Руслан Ибрагимов.

Говорить о всеобщей поддержке бизнесом инициатив ОКЮР нет оснований. На встрече в ФНС присутствовали представители МТС, РЖД, «АНК Башнефти», АФК «Система». В июльском письме Мишустину говорилось, что идея поддерживается компаниями «Алкатель-Лусент», «Роснано», «Вимм-Билль-Данн», «Газпром нефть», «Новатэк», «Связьинвест». Неудивительно, что сторонниками новой системы являются госкомпании. «Они все равно все «излишки» отдают в бюджет: либо в виде налогов, либо дивидендами», — пояснил юрист одной из компаний с существенным госучастием. А вот у частных компаний могут быть другие интересы, предположил собеседник.

Неправильным считает создание особого порядка налогового контроля только для крупнейших налогоплательщиков партнер аудиторской компании МКПЦН Наталья Малофеева. «Правила налогового контроля и связанные с этим права и обязанности должны быть едиными для всех налогоплательщиков», — убеждена юрист. Она также считает некорректным «возлагать на налоговый орган роль консультанта, который будет согласовывать налоговую квалификацию хозяйственных операций». Совсем неприемлемым ей кажется предложение о согласовании между налоговым органом и налогоплательщиком планов и методик проверок.

Большинство участников встречи в ФНС отказались комментировать ее итоги.